2022-06-08 3138
排污許可自查重點問題
（一）無證排污或降級管理
是否屬于重點管理或簡化管理而實際未領證或僅做了排污登記，是否實際屬于重點管理但違規降為簡化管理。
（二）證照失效
排污許可證正本、限期整改通知書，是否超出有效期或整改期。
（三）申報不全
對存在多期項目、多條生產線或多個行業的排污單位，是否只申報了部分項目、生產線或行業；實際建成產能是否遠大于許可證填報產能；是否僅依照環評報告書（表）填報許可證信息，但與實際情況不相符。
（四）排放情況與實際不符
排污許可證與現場實際排放方式（如有組織、無組織）、排放口數量、排放去向、大氣污染物無組織控制措施等是否不一致。
（五）在線監測情況與實際不符
許可證中載明的廢水、廢氣自行監測要求，是否存在許可證中載明需安裝在線并聯網，但實際未安裝、未聯網或未正常運行在線監測設施的情況。
（六）未落實執行報告制度
是否未按照許可證副本中載明的執行報告（年報、季報、月報）填報頻次、時間提交執行報告。
此外，排污單位應按照污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南要求，查看是否規范落實自行監測、信息公開、環境管理臺賬記錄等制度。
排污許可管理主要執法事項匯總
對未取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰證染物等行為的行政處罰
1. 中華人民共和國水污染防治法》
第二十一條 直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務院規定。
禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。
第八十三條第一項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉:
（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；
2. 《中華人民共和國大氣污染防治法》
第十九條 排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。
第九十九條第一項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉:
（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；
3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》
第三十六條 排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。
第七十五條 違反本法規定，無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業噪聲的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
4. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
第三十九條 產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。產生工業固體廢物的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。第一百零四條 違反本法規定，未依法取得排污許可證產生工業固體廢物的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉。
5. 《排污許可管理條例》
第二條第一款 依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第十四條 排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查；對符合條件的予以延續，對不符合條件的不予延續并書面說明理由。排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門申請辦理排污許可證變更手續。
第十五條 在排污許可證有效期內，排污單位有下列情形之一的，應當重新申請取得排污許可證：（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；（二）生產經營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發生變化；（三）污染物排放口數量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
第三十三條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（一）未取得排污許可證排放污染物；（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
對超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的行政處罰
1. 《中華人民共和國水污染防治法》
第二十一條 直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務院規定。
禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。
2. 《排污許可管理條例》
第十七條第二款 排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。
第三十四條第一項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；
對通過逃避監管的方式違法排放污染物的行政處罰
1.《中華人民共和國環境保護法》
第四十二條第四款 嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。
2.《中華人民共和國水污染防治法》
第三十九條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。
第八十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉:
（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十條第二款 禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。
第九十九條第三項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉:
（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。
4.《排污許可管理條例》
第十七條第二款 排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。第十九條第二款 排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。
第三十四條第二項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物。
對未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放的行政處罰
《排污許可管理條例》
第十七條第二款 排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。第三十五條第一項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放；
對特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物的行政處罰
《排污許可管理條例》
第十七條第二款 排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。第三十五條第二項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（二）特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。
對污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定等行為的行政處罰
1. 《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十六條 禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。第一百條第一項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治:
（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的；
2. 《排污許可管理條例》
第十七條第二款 排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。第十八條第二款 污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規定相符。
第十九條第一款 排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。排污單位發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生態環境主管部門，并進行檢查、修復。
第二十三條第一款 排污單位應當按照排污許可證規定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
第三十六條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
（一）污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定；
（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監測設備；
（四）未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證污染物排放自動監測設備正常運行；
（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測；
（六）未按照排污許可證規定保存原始監測記錄；
（七）未按照排污許可證規定公開或者不如實公開污染物排放信息；
（八）發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；
（九）違反法律法規規定的其他控制污染物排放要求的行為。
對未建立環境管理臺賬記錄制度等行為的行政處罰未建立環境管理臺賬記錄制度等
《排污許可管理條例》
第二十一條第一款 排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。
第二十二條第一款 排污單位應當按照排污許可證規定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。
第三十七條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規定的，從其規定：
（一）未建立環境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規定記錄；
（二）未如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；
（三）未按照排污許可證規定提交排污許可證執行報告；
（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
對拒不改正違法排放污染物行為的行政處罰
1.《中華人民共和國環境保護法》
第五十九條第一款 企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
第二款 前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。
3. 《排污許可管理條例》
第三十八條 排污單位違反本條例規定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態環境主管部門應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。
對拒不配合生態環境主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的行政處罰
《排污許可管理條例》
第二十六條第一款 排污單位應當配合生態環境主管部門監督檢查，如實反映情況，并按照要求提供排污許可證、環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據等相關材料。
第三十九條 排污單位拒不配合生態環境主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
對以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的行政處罰
《中華人民共和國行政許可法》
第六十九條第二款 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
第三款 依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《排污許可管理條例》
第四十條 排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證。
對偽造、變造、轉讓排污許可證的行政處罰
《排污許可管理條例》
第二十六條第二款 禁止偽造、變造、轉讓排污許可證。
第四十一條 違反本條例規定，偽造、變造、轉讓排污許可證的，由生態環境主管部門沒收相關證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證。
對接受審批部門委托的排污許可技術機構弄虛作假的行政處罰
《排污許可管理條例》
第十條第二款 審批部門可以組織技術機構對排污許可證申請材料進行技術評估，并承擔相應費用。
第三款 技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向排污單位收取任何費用。
第四十二條 違反本條例規定，接受審批部門委托的排污許可技術機構弄虛作假的，由審批部門解除委托關系，將相關信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關信用信息系統向社會公布；情節嚴重的，禁止從事排污許可技術服務。
對未依照《排污許可管理條例》規定填報排污信息的行政處罰
《排污許可管理條例》
第二十四條第三款 需要填報排污登記表的企業事業單位和其他生產經營者，應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發生變動的，應當自發生變動之日起20日內進行變更填報。
第四十三條 需要填報排污登記表的企業事業單位和其他生產經營者，未依照本條例規定填報排污信息的，由生態環境主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款。